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需要反思的粮食安全观(完整版)

在我国,以粮食为代表的农产品自给保障受到官方高度重视,形成了主流的粮食安全观:种植业是农业的重要基础,粮棉油糖是关系国计民生的重要商品,保障粮食有效供给是农业发展的首要任务…“十二五”种植业发展的具体目标是努力实现“一个确保、三个力争”,即确保粮食基本自给,立足国内实现基本自给、确保自给率95%以上。…水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%(中国农业部“全国种植业发展第十二个五年规划(2011-2015年)”)。笔者不是单纯市场论者,不会天真认为中国这般大国,粮食能像一般商品可100%由市场(国际贸易)解决。在资源禀赋允许、其它条件不变的约束下如能完全自给固然可喜,但现实并非如此。

由于人口增加和食品结构改善,总体上中国的粮食等农产品需求量呈上升趋势,要保证自给无非二条途径:增加或至少稳定耕地资源(一再强调的18亿亩红线);提高单产。前者受到制约,由于各种非农需求(开发区建设、房地产开发等),2010年我国耕地保有量为18.18亿亩,比10年前减少约1亿亩,耕地能稳定已不易,因而要保障自给只能依靠提高单产。

和耕地资源缓慢下滑相比,中国农作物单产稳步上升,见下表:

1978-2010年中国主要农作物单产(吨/公顷)

 

年度

粮食

油料

棉花

1978

2.527

0.839

0.445

1990

3.933

1.480

0.807

2010

4.974

2.325

1.229

以粮食为例,2010年单产比1978年增加了96.83%、比1990年增加了26.47%,该增长并不是源于粮食构成变化而是普遍的,2009年中国稻米、小麦、玉米的单产分别比1990年增长了15.01%、48.59%、16.37%。这相当不易,2009年全球谷物产量前4名是:中国48368.0万吨,美国41981.0万吨,印度24677.4万吨,俄罗斯9508.0万吨,其他3国耕地条件都优于中国:美国耕地面积约为中国的121%,印度约为中国的113%,俄罗斯耕地面积虽为中国的约86%,但其谷物产量不及中国的20%。抽象看中国农产品单产数据可喜,但分析成因却喜中有忧。

中国30多年农产品产量增加原因复杂,有组织制度改革和市场化等因素,这些又是通过农业基础设施建设、人工及物质投入、技术手段改善等来直接推动的,精确计算各要素在增量中的贡献率对数据样本要求太高,但比较分析仍可见端倪。简单说,化肥和农药的使用增加构成了过去30多年中国农产品增产的主要推力之一。从增量看,2010年中国化肥使用量为5561万吨(折纯),比1978年增加了529.07%,农药使用量为171.2万吨,比1978年增加了229.23%,而同期粮食单产增加了96.83%、油料单产增加了117.12%、棉花单产增加了176.18%、甘蔗单产增加了76.88%、甜菜单产增加了371.68%、烤烟单产增加了29.53%、蔬菜单产增加了100.71%、瓜果单产增加了361.75%,过去30多年化肥的使用量增幅超过了所有农产品的单产增幅,农药使用量增幅也超过了大多数农产品的单产增幅,维持这种趋势,化肥和农药的使用量还将大幅增加。从农产品成本构成看,化肥和农药也占首要位置,见下表:

2008年全国主要农产品成本构成(元/亩)

 

 

稻谷

小麦

玉米

棉花

油料

大中城市蔬菜

产值

900.72

663.06

682.67

1063.26

817.77

4097.77

总成本

665.1

498.55

523.45

1079.97

535.53

2216.08

  生产成本

556.06

411.88

420.29

930.47

450.92

2024.52

    物质与服务费用

341.41

278.69

243.31

403.39

239.73

1121.93

      化肥费

124.02

110.86

120.60

168.75

92.06

249.90

      农药费

42.37

9.88

9.59

54.16

13.26

92.21

      化肥费+农药费

166.39

120.74

130.19

222.91

105.32

342.11

    人工成本

214.65

133.19

176.98

527.08

211.19

902.59

  土地成本

109.04

86.67

103.16

149.50

84.61

191.56

物质与服务费用/生产成本

61.40%

67.66%

57.89%

43.35%

53.16%

55.42%

(化肥费+农药费)/物质与服务费用

48.74%

43.32%

53.51%

55.26%

43.93%

30.49%

农产品总成本中,土地成本相对固定且较低,大部分是生产成本,生产成本中物质与服务费用基本占半数以上,物质与服务费用中10多项直接和间接费用以化肥和农药费居前列,合计约占1/3-1/2间。从单位播种面积看,1978年每公顷农作物播种面积使用化肥59公斤,农药3公斤,2010年这两个数据分别是346公斤和11公斤,不但远高于全球平均水平,且突破了安全上限。

巨量化肥和农药的使用拉高了中国粮食等农产品产量,数字上保证了自给的安全,可是化肥和农药不但会残留在农产品中,也会大量残留在土壤、水体和空气里,农业污染已成为中国第一大污染源。这种破坏我们生存环境和贻害后代的做法应该反思。理性的办法不妨适当降低粮食等的自给率,通过进口替代解决,这样既能适当减少化肥农药的使用,又能发挥中国长期贸易出超、巨额外汇储备的比较优势。也许这会带来一些诸如价格波动等问题,但和巨量的化肥农药比,应该更加安全。(文中数据均来自《中国统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《全国主要农产品成本收益简明资料》等)

   



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